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一是对幽州常备军数量宽容，二是对幽州官吏任免许出一定自主。
与此相对，荀柔要求允许鸿胪寺官员和尚书台户曹常驻。
既然对外沟通，那么监察外交与商税，都是应有之意。
关于幽州赋税，贡马，户籍，田地，他就都没多问。
刘备对外胡态度端正，能为国之北屏，比计较些许钱财更为重要。
这一行，他去了上谷郡，也就是居庸关所在，又至渔阳、右北平，至辽西卢龙塞，其所见所听，足够了解刘备在幽州的努力。
当初，封他幽州牧是不得已，封涿侯，是朝廷不得不想出的办法，合理化刘备违背三互法，更是不得已，如今看来倒适合。
北疆形势如此，周边小国众多，且不同于西部地广人稀，幽州附近的胡族既近，人口稠密，来往交流频繁。
如刘虞，宗室长者，忠勤仁爱，却看轻幽州国境内外族裔争斗严重性，不知事关生存，不可调和，因此失之宽纵，
如公孙瓒，军旅出身，驱胡立场坚定，却知战不知抚，知兵不知政，只知杀戮，故失于暴虐。
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