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，留在百姓手中的粮食多了，百姓就更加勤劳。这是一个非常好的循环激励措施。”
刘秀点头，“朕的想法与卿相同。”
【这一措施正适合才刚平定的天下，减轻老百姓的担子，天下修养生息。
但是这一措施实施下去，会出现一个问题，那就是从百姓那收上来的粮食少了的话，国家的财政收入也跟着少了。
史料上曾经记载，在汉平帝时期，全国就有59594978人，可以说是将近六千万人，然而经过王莽末年时，全国人口仅剩下大约一千二百万。
既然只剩下一千二百多万人的话，那么就没有必要留那么多的官，于是刘秀出台了第二个政策“并机构”。
刘秀合并了全国四百多个县，这些县一合并起来，县官的编制自然也就少了，他就是以此“并机构”的方式来缩减朝廷官员的开支。】
血淋淋的数字摆在所有人的面前，从六千多万人到只剩下一千二百多万人，这还是王莽末年而已，若是再算上王莽末年之后各方势力连年的征战，人口的锐减肯定不止于此。
刘秀神色悲戚，“十之存二啊……”
【第三个政策“优待奴婢”。奴婢指的是奴隶。