足利义辉在拉拢但马山名家、丹后一色家、美浓斋藤家、北条家、伊势北畠家等有力大名屡屡碰壁后，终于意识到自己已从那个意气风发、未来可期的少年，渐渐转变成步履蹒跚、前途迷茫的耄耋之人一般，哪怕如今他才只有十六岁。

尽管眼下的足利将军家已经与三好家达成了和睦，并重返京都室町御所，但是以政所执事伊势贞孝为首的亲三好家幕臣们却与三好长庆走得更近了。

这就使得原本为足利将军家管理财政的政所都快成为三好家自家的了。

但是，在击败上杉家之前，足利义辉只能选择隐忍下去。毕竟，与三好家相比，上杉家对足利将军家带来的威胁更大。

而且，上杉清定此时还担任着古河公方家的御一家笔头、家宰等职，还是现任古河公方足利义氏的舅舅。若是让此人上洛，并控制近畿诸国，那么足利义辉这个征夷大将军、武家栋梁必然是当到头了。

所以，屁股决定脑袋。

在足利义辉看来，就算三好家不少重臣再怎么劝说三好长庆拥立堺公方一脉来取代自己，三好长庆却一一拒绝了该提议。而上杉清定就不一样了，自己与他非亲非故不说，还多次为武田家、今川家等大名斡旋仲介，让上杉家多次失去重创武田家、今川家等大名的良机。若是让已经于东国之地坐大的上杉家上洛，足利将军家还能有活路吗？

再加上，足利义辉就算察觉到多次与足利将军家进行联姻的近卫家已经开始变心，也对此无可奈何。他甚至都无力去阻止近卫晴嗣、久我晴通二人离开京都前去出使上杉家。

原先，五畿七道的大名、国人领主若想要出任朝廷官职，就必须通过足利将军家的许可才可以向朝廷申请。

由于足利将军家长期流亡在外，使得朝廷方面不再看重足利将军家，情愿借助三好家的力量来稳定京都一带的治安。

当然，对于献金最多、最频繁的上杉家，朝廷方面更不会忘记。

此次，近卫晴嗣、久我晴通不单单带着让上杉清定升任从二位大纳言兼参议的官职状，还带着一样更为重量级的东西——召上杉家发兵上洛静谧近畿诸国的纶旨。

这份纶旨的内容是相当直白、简洁：“朝无正臣，内有奸恶之辈，朕素闻上杉亚相为忠义之臣，应训兵待命，伺机统辖麾下之兵讨平之，清君侧之恶，以安社稷。”

虽然这份纶旨没有明确说要让上杉家‘清’的是谁，但稍微联想一下就能猜到，目前朝廷之中与三好家走得最近的就属从一位左大臣二条晴良（伏见宫贞敦亲王之婿）、从一位九条稙通、正二位权大纳言兼武家传奏高仓永家、正二位权大纳言广桥国光（高仓永家女婿，妹夫松永久秀）、正三位参议兼橘氏长者薄以绪、从三位参议高仓永相（高仓永家之子）等人。还有及威权尽失，无法确保近畿诸国安宁的足利将军家，以及占据着近畿诸国大部分地区的三好家。

之所以后奈良天皇会对上杉清定下达这样一份纶旨，是因为朝廷之中对三好家家格的提升感到非常不满。